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城市交通管理:“软件”比“硬件”更重要

文章原载:石家庄搬家电话
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        1年多前,因为采访的关系,我与“全国模范交警”、虹口公安分局交巡警支队的孙华虎成了朋友.通过了解孙华虎,我看到了上海交警们严于律己、勤学苦练、规范执法的作风,难怪全国许多群众都赞誉“上海交警素质高”.    到二零零八年初,本市机动车保有量已接近二三零万辆,而上海城市的道路面积、尤其是市区道路面积的增长十分缓慢,可增长的空间也已经不大了;同时,相比起个体机动交通出行量的快速、大幅增长,公共交通客运量的增长速度,又显得有些停滞不前.所以短时间内,上海交通供需增长比例严重失调的矛盾还难以根本解决.    但是,如果我们总习惯性地将“交通阻塞”和“事故频发”的原由,1股脑儿地全部归结到“硬件”问题上——诸如汽车增长量“爆炸”啦,或者马路太少、太窄啦……依旧没有找到问题的“要害”.其实,交通秩序是1座城市文明程度、综合管理水平和公民整体素质的集中体现,除了搞好“硬件”建设之外,更要加强“软件”管理、提高市民交通素质.    “他山之石,可以攻玉”.我们该好好学习1下欧洲、日本等地区和国家的经验.欧洲的很多地方都是历史老城,地方小、人多车多,要说路面条件比上海要差得远,但是,人家就是可以利用严明的法律、法规以及执法的效率,使得城市交通忙而不乱、密而不堵.    应该承认,治理“交通乱象”首当其冲的、就是要下大力气治理各种交通陋习、违章行车.中国是全世界交通死亡率和死亡人数高的国家.拿今年一月至三月为例,上海交警部门光是查处到的“酒后驾车”,就高达五八九八起、“醉酒驾车”则有五四八起……遑论那些以各种名目“违章”的庞大数量.    其实,交通“执法”与“违法”永远是1对此消彼长的矛盾对立面.想要消除违法,必先严格执法,说白了,“管”才是硬道理!但现在,仍有大量驾驶员怀揣着“警察在、法律在,警察不在、就可以违章”的侥幸,闯红灯、超速、强行并道、逆行、飙车,甚至在夜间行车,长时间开着刺眼的远光灯,根本不顾忌对方车辆的感触……这些问题,在1定程度上要归咎于外部制约性的偏弱,才更强化了身处车厢内封闭环境中的人“1切唯自我”心态.    甚至在《交通安全法》以及诸如“电子警察”的具体问题上,社会上也流行着各种闲言碎语,甚至有舆论称:警察不能故意设置“陷阱”抓违章,警察无权“暗中执法”……等等,我觉得很奇怪:既然是违章了,就理应受到惩罚;处罚违章怎么就成了“设陷阱”呢(笔者在欧洲的几次违章,都是被躲在树后和站在禁止右拐的街角处的警察抓获的)?既然违章者总是想方设法地逃避警察,那为什么警察不能更智慧地取证并处罚呢?——当然,前提必须是“依法行政、程序正当”!    由于执法权威的弱化,造成社会的违法成本过低,都会在某种程度上鼓励了违法违章行为的产生.    我认为,“抓违章”不能总是“3天打鱼、两天晒网”的搞运动,必须建立起1套长效机制,变随意性管理为程式化管理.在目前交通监管总体上警力不足的情况下,我本人倒是更赞成以前上海“交巡警合1”的警力配置,这基本仿效欧洲的“3警合1”制度,既有固定岗位执勤、也有二四小时的警察流动巡逻,充分发挥监管作用,随时路面查验车辆,处罚违章(譬如:欧洲对那些夜间长时间开远光灯的车辆,是要进行严厉处罚的,但是在国内,这种行为基本属于没人管状态)这无疑会使得违章行为受到极大抑制.    另外,我们的交通设施还有不足或欠合理,急待改善.我在欧洲时,就发现那里的城市道路交通设置,具有“数量多、形象化、设置科学”的特点.有路就有线,有口就有牌,时时有巡警,到处见查车.    尽管北京、上海等大城市的道路交通标志,这些年来已经完善了很多,仍有许多地方不尽如人意.特别是这些年,城市各处的施工较多,临时性的道路变更比比皆是,但是不少指挥系统仍沿袭原样、缺乏足够的标线说明,使得路况愈发混乱拥堵.    另外,原有路面设计的容量,已经不适合现在的车流和人流,新问题层出不穷,必须要求交管部门能够积极作为、“与时俱进”,创造性地改进路口路段的拥堵状况.在这方面,上海已经有了1些可喜的尝试.比方说在天目路立交等许多高架桥的平面上新设置信号灯,根据统计,实行信号灯控制后,天目路立交高峰小时流量平均提高了四.一%(早高峰小时交通量提高了七.九%),碰擦事故减少了下降约八零%.同时,根据交通流量变化,逐步实施“可变车道”,以应对城市交通比较明显的“潮汐性变化”——从二零零五年开始,在中山南2路/天钥桥路北进口等七个路口开发出的“交叉口可变导向车道系统”就是很好的例证.    我认为:企图仅仅依靠“宣传教育”、提高市民的交通安全意识,是不能解决目前交通上诸多问题,那只能是1厢情愿的空想.秩序来自守法,法律是有威慑力的,公民法律的意识,1定源于对治理威权的敬畏而不是怠慢.敬者,是出于管理体制的人性化,畏者,则是时刻担心违法而受到严厉惩罚.而在交通的管理上,尤其要深刻认清这个问题!